在由西向東、由高到低的長江經(jīng)濟(jì)帶上，總共有多少座小水電站?答案十分驚人：2.5萬多座。存在問題的有多少座?答案同樣十分驚人：2萬多座。

小水電是指裝機(jī)容量在5萬千瓦及以下的水電站，在我國已有百年歷史。但近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等突出問題時(shí)時(shí)“浮出水面”，引發(fā)社會關(guān)注。

早在2018年12月6日，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》(下稱《意見》)，要求“按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施”，有效解決長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

今年3月，有關(guān)部門稱長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改任務(wù)基本完成，并計(jì)劃年內(nèi)清理整改驗(yàn)收銷號全面完成。但據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦等最新公布的調(diào)查結(jié)果，長江經(jīng)濟(jì)帶仍有多個(gè)小水電違規(guī)運(yùn)營。清理整改后仍需“回頭看”。

長江經(jīng)濟(jì)帶小水電問題屢屢被發(fā)現(xiàn)

九宮山國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖北省通山縣。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦9月17日通報(bào)，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作滯后，生態(tài)流量不能穩(wěn)定下泄，影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

督察組介紹，目前，該保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有6座小水電站，其中，核心區(qū)內(nèi)3座、緩沖區(qū)內(nèi)3座。根據(jù)上述《意見》，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的水電站原則上在2020年底前退出，在保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。

但截至督察進(jìn)駐時(shí)，該保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有5座小水電站在運(yùn)行。督察組發(fā)現(xiàn)，石凱電站于2014年進(jìn)行改造擴(kuò)建，裝機(jī)容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為2臺400千瓦，未辦理相關(guān)審批手續(xù)。

位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的集潭二級電站在相關(guān)材料中稱其首次投產(chǎn)日期為2003年5月，并以其在《環(huán)境影響評價(jià)法》生效時(shí)間(2003年9月1日)前建設(shè)為由，認(rèn)為其無需辦理審批手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，集潭二級電站兩臺水輪發(fā)電機(jī)銘牌標(biāo)識的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投產(chǎn)發(fā)電。

九宮山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)六座小水電站位置示意圖 資料來源：中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

督察組介紹，按照國家有關(guān)部門加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的要求，要確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動(dòng)態(tài)視頻在線監(jiān)控設(shè)備，開展生態(tài)流量監(jiān)測。

但6座小水電站均未設(shè)置能保障穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量的設(shè)施，也未開展生態(tài)流量監(jiān)測。集潭二級電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。督察發(fā)現(xiàn)，該電站在大壩中間新挖一個(gè)放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態(tài)流量下泄，導(dǎo)致下游河道干涸。

第一財(cái)經(jīng)記者從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦了解到，近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶小水電問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。

今年7月，中央環(huán)保督察組向安徽省反饋督察情況時(shí)指出，安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計(jì)，其余小水電站無法對下泄流量進(jìn)行定量監(jiān)管。抽查的25座水電站，10座未按規(guī)定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能嚴(yán)重破壞。

今年4月，中央環(huán)保督察組通報(bào)督察情況時(shí)也指出，位于云南省文山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的二河溝一級電站違法生產(chǎn)，嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，威脅保護(hù)對象生境安全。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問題未整改到位。

長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站超過全國半數(shù)

長江養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟(jì)總量。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

但同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶也是我國生態(tài)環(huán)境問題最為突出的流域之一。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇。近十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈：城鎮(zhèn)面積增加44.6%;農(nóng)田面積減少8.7%;野生動(dòng)植物自然棲息地面積減少了3.2%;天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國小水電站共有4.5萬多座，長江經(jīng)濟(jì)帶上的小水電站數(shù)量占比超過全國一半。

江西省有小水電站4121座，在長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中名列第三。江西省水利技術(shù)中心主任蘇立群近期接受媒體采訪時(shí)表示，小水電站點(diǎn)多面廣，老舊電站多、民營電站多、安全隱患多。

上述《意見》出臺后，五類小水電站原則上應(yīng)立即退出，包括位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的;未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的;2013年后未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的;大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。

據(jù)今年3月水利部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，長江經(jīng)濟(jì)帶2.5萬多座小水電站中，共退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改2萬多座，消除減脫水河段9萬余公里。

此外，今年3月1日起施行的《長江保護(hù)法》明確規(guī)定：對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出。對于“未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的”，也有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

不過，小水電清理整改，難在資金籌措，退出和整改資金需求量大。據(jù)湖北省水利廳介紹，小水電站的清理退出屬市縣事權(quán)，由市縣落實(shí)主體責(zé)任，按照省級總體方案結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。2019~2020年，湖北省級財(cái)政安排資金1800萬元對市縣開展小水電清理退出評估給予補(bǔ)助。

國家鼓勵(lì)打造綠色可持續(xù)水電站

專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國家和地方對小水電有一個(gè)認(rèn)識過程，小水電的發(fā)展也經(jīng)歷過大起大落的巨大變動(dòng)。

改革開放之初，我國電力建設(shè)主要集中在大中城市及其周邊地區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)處在無電狀態(tài)。其后，國家通過政策支持和財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自力更生興辦小水電。

到2011年，全國建成小水電站45000座，裝機(jī)容量5900多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時(shí)，約占全國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。小水電在解決農(nóng)村無電缺電問題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為山區(qū)的“夜明珠”“小太陽”。

當(dāng)時(shí)，國家有關(guān)文件也明確提出，“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)”。2007年公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機(jī)容量達(dá)到7500萬千瓦。

但據(jù)水利部介紹，小水電的發(fā)展主要存在幾個(gè)問題：采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，在枯水期，致使局部河段減水或脫水;一些電站在施工過程中，因?yàn)闆]有采取有效防護(hù)措施，對環(huán)境造成了一定影響;一些電站業(yè)主在征地拆遷和補(bǔ)償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭利，甚至侵害農(nóng)民利益;一些水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中違規(guī)建設(shè)，還有上世紀(jì)建設(shè)的大量老舊電站能效低下，設(shè)備老化失修，存在安全隱患。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍曾多次深入西南腹地調(diào)查水電建設(shè)和沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。他發(fā)現(xiàn)，小水電的過度開發(fā)，甚至在當(dāng)?shù)匾l(fā)“兩高”(高耗能、高排放)產(chǎn)業(yè)的膨脹。有當(dāng)?shù)毓賳T曾公開表示，在水電開發(fā)的同時(shí)，利用成本較低的水電，礦電結(jié)合，就地配置高耗能和高附加值的礦產(chǎn)品加工工業(yè)，以電帶礦，以礦促電。

馬軍對第一財(cái)經(jīng)記者說，這種“面多了摻水，水多了加面”式的水電開發(fā)，使一些地方在“兩高”的擴(kuò)張型發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)，與國家雙碳目標(biāo)背道而馳。

國際上一般認(rèn)為小水電是綠色水電。不過，水利部、中科院等部門早在2011年發(fā)布的《中國環(huán)境流研究與實(shí)踐》報(bào)告就稱，小水電并非都是綠色的，對于生態(tài)來說，單純以裝機(jī)容量作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，有些勉強(qiáng)。對小水電實(shí)施“綠色認(rèn)證”，可以很好地甄別魚龍混雜的小水電市場，減少水電對于河流生態(tài)環(huán)境的影響。

中國工程院院士王浩表示，在我國淡水資源日益緊缺、能源需求不斷提高，水利水電項(xiàng)目大批建設(shè)的時(shí)期，如何可持續(xù)開發(fā)和利用河流是必須考慮和應(yīng)對的問題。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在此次清理整改過程中，國家已明確要求健全小水電綠色可持續(xù)評價(jià)管理制度，鼓勵(lì)打造綠色可持續(xù)電站。

水利部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，23個(gè)省份累計(jì)創(chuàng)建了616座綠色小水電示范電站。今年水利部將結(jié)合中小河流治理、河湖水系連通等工作，整體推進(jìn)示范創(chuàng)建，再創(chuàng)建50座以上綠色小水電示范電站。