在由西向東、由高到低的長江經濟帶上，總共有多少座小水電站?答案十分驚人：2.5萬多座。存在問題的有多少座?答案同樣十分驚人：2萬多座。

小水電是指裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站，在我國已有百年歷史。但近年來，長江經濟帶小水電站違規(guī)建設、影響生態(tài)環(huán)境等突出問題時時“浮出水面”，引發(fā)社會關注。

早在2018年12月6日，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部委曾聯(lián)合發(fā)布《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》(下稱《意見》)，要求“按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施”，有效解決長江經濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進小水電科學有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

今年3月，有關部門稱長江經濟帶小水電清理整改任務基本完成，并計劃年內清理整改驗收銷號全面完成。但據中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦等最新公布的調查結果，長江經濟帶仍有多個小水電違規(guī)運營。清理整改后仍需“回頭看”。

長江經濟帶小水電問題屢屢被發(fā)現(xiàn)

九宮山國家級自然保護區(qū)位于湖北省通山縣。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦9月17日通報，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，該保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內小水電清理整改工作滯后，生態(tài)流量不能穩(wěn)定下泄，影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

督察組介紹，目前，該保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內共有6座小水電站，其中，核心區(qū)內3座、緩沖區(qū)內3座。根據上述《意見》，位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內的水電站原則上在2020年底前退出，在保護區(qū)批準設立前合法合規(guī)建設的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。

但截至督察進駐時，該保護區(qū)內仍有5座小水電站在運行。督察組發(fā)現(xiàn)，石凱電站于2014年進行改造擴建，裝機容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為2臺400千瓦，未辦理相關審批手續(xù)。

位于保護區(qū)核心區(qū)內的集潭二級電站在相關材料中稱其首次投產日期為2003年5月，并以其在《環(huán)境影響評價法》生效時間(2003年9月1日)前建設為由，認為其無需辦理審批手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，集潭二級電站兩臺水輪發(fā)電機銘牌標識的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投產發(fā)電。

九宮山國家級自然保護區(qū)內六座小水電站位置示意圖 資料來源：中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組

督察組介紹，按照國家有關部門加強長江經濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的要求，要確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動態(tài)視頻在線監(jiān)控設備，開展生態(tài)流量監(jiān)測。

但6座小水電站均未設置能保障穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量的設施，也未開展生態(tài)流量監(jiān)測。集潭二級電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。督察發(fā)現(xiàn)，該電站在大壩中間新挖一個放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態(tài)流量下泄，導致下游河道干涸。

第一財經記者從中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦了解到，近年來，長江經濟帶小水電問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。

今年7月，中央環(huán)保督察組向安徽省反饋督察情況時指出，安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計，其余小水電站無法對下泄流量進行定量監(jiān)管。抽查的25座水電站，10座未按規(guī)定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能嚴重破壞。

今年4月，中央環(huán)保督察組通報督察情況時也指出，位于云南省文山國家級自然保護區(qū)內的二河溝一級電站違法生產，嚴重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，威脅保護對象生境安全。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問題未整改到位。

長江經濟帶小水電站超過全國半數(shù)

長江養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經濟總量。長江經濟帶是我國除沿海開放地區(qū)以外，經濟密度最大的經濟地帶，也是我國的經濟重心所在、活力所在。

但同時，長江經濟帶也是我國生態(tài)環(huán)境問題最為突出的流域之一。監(jiān)測數(shù)據顯示，長江流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇。近十年來，長江經濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈：城鎮(zhèn)面積增加44.6%;農田面積減少8.7%;野生動植物自然棲息地面積減少了3.2%;天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少。

統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國小水電站共有4.5萬多座，長江經濟帶上的小水電站數(shù)量占比超過全國一半。

江西省有小水電站4121座，在長江經濟帶各省市中名列第三。江西省水利技術中心主任蘇立群近期接受媒體采訪時表示，小水電站點多面廣，老舊電站多、民營電站多、安全隱患多。

上述《意見》出臺后，五類小水電站原則上應立即退出，包括位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內的;未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的;2013年后未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的;大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。

據今年3月水利部公布的數(shù)據，截至2020年底，長江經濟帶2.5萬多座小水電站中，共退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改2萬多座，消除減脫水河段9萬余公里。

此外，今年3月1日起施行的《長江保護法》明確規(guī)定：對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護要求的，縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。對于“未將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程的”，也有相應的處罰標準。

不過，小水電清理整改，難在資金籌措，退出和整改資金需求量大。據湖北省水利廳介紹，小水電站的清理退出屬市縣事權，由市縣落實主體責任，按照省級總體方案結合實際制定補償標準和補償實施細則。2019~2020年，湖北省級財政安排資金1800萬元對市縣開展小水電清理退出評估給予補助。

國家鼓勵打造綠色可持續(xù)水電站

專家告訴第一財經記者，國家和地方對小水電有一個認識過程，小水電的發(fā)展也經歷過大起大落的巨大變動。

改革開放之初，我國電力建設主要集中在大中城市及其周邊地區(qū)，大部分農村地區(qū)處在無電狀態(tài)。其后，國家通過政策支持和財政補助，鼓勵地方政府和當?shù)剞r民自力更生興辦小水電。

到2011年，全國建成小水電站45000座，裝機容量5900多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時，約占全國水電裝機和年發(fā)電量的30%。小水電在解決農村無電缺電問題、推動農村經濟社會發(fā)展、保障應急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽為山區(qū)的“夜明珠”“小太陽”。

當時，國家有關文件也明確提出，“在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”“大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設”。2007年公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。

但據水利部介紹，小水電的發(fā)展主要存在幾個問題：采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，在枯水期，致使局部河段減水或脫水;一些電站在施工過程中，因為沒有采取有效防護措施，對環(huán)境造成了一定影響;一些電站業(yè)主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農民爭利，甚至侵害農民利益;一些水電項目開發(fā)建設過程中違規(guī)建設，還有上世紀建設的大量老舊電站能效低下，設備老化失修，存在安全隱患。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍曾多次深入西南腹地調查水電建設和沿江經濟社會發(fā)展狀況。他發(fā)現(xiàn)，小水電的過度開發(fā)，甚至在當?shù)匾l(fā)“兩高”(高耗能、高排放)產業(yè)的膨脹。有當?shù)毓賳T曾公開表示，在水電開發(fā)的同時，利用成本較低的水電，礦電結合，就地配置高耗能和高附加值的礦產品加工工業(yè)，以電帶礦，以礦促電。

馬軍對第一財經記者說，這種“面多了摻水，水多了加面”式的水電開發(fā)，使一些地方在“兩高”的擴張型發(fā)展道路上越走越遠，與國家雙碳目標背道而馳。

國際上一般認為小水電是綠色水電。不過，水利部、中科院等部門早在2011年發(fā)布的《中國環(huán)境流研究與實踐》報告就稱，小水電并非都是綠色的，對于生態(tài)來說，單純以裝機容量作為判斷標準，有些勉強。對小水電實施“綠色認證”，可以很好地甄別魚龍混雜的小水電市場，減少水電對于河流生態(tài)環(huán)境的影響。

中國工程院院士王浩表示，在我國淡水資源日益緊缺、能源需求不斷提高，水利水電項目大批建設的時期，如何可持續(xù)開發(fā)和利用河流是必須考慮和應對的問題。

據第一財經記者了解，在此次清理整改過程中，國家已明確要求健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，鼓勵打造綠色可持續(xù)電站。

水利部公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，“十三五”期間，23個省份累計創(chuàng)建了616座綠色小水電示范電站。今年水利部將結合中小河流治理、河湖水系連通等工作，整體推進示范創(chuàng)建，再創(chuàng)建50座以上綠色小水電示范電站。