如何為鄉(xiāng)村振興持續(xù)導(dǎo)入人才，是基層亟待解答的一道“考題”。自2019年起，重慶探索組建新型專家服務(wù)團(tuán)，通過“一團(tuán)火”的集中式服務(wù)與“滿天星”的分散式長期服務(wù)相結(jié)合，形成“訂單式+項(xiàng)目化”的運(yùn)行體系，使專家成為活躍在基層一線的智囊團(tuán)，“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，有效支撐了本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也為后續(xù)鄉(xiāng)村引才引智蹚出一條新路。
破解人才匱乏難題 創(chuàng)新專家服務(wù)機(jī)制
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，尤其需要專家人才。“但過去一直存在專家人才‘難下鄉(xiāng)’問題，基層優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展找不到專家，專家服務(wù)基層也沒有渠道，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制勢在必行。”重慶市人力社保局局長黎勇表示，2019年起重慶人社部門探索打造以項(xiàng)目化、訂單式運(yùn)行的專家服務(wù)團(tuán)機(jī)制，致力于找到解決鄉(xiāng)村人才困境的“秘鑰”。
專家服務(wù)鄉(xiāng)村，重在發(fā)揮其智力優(yōu)勢。為此，重慶致力于為鄉(xiāng)村振興一線輸入“頭部人才”。專家服務(wù)團(tuán)領(lǐng)銜專家由百千萬人才工程國家級人選、國務(wù)院特殊津貼專家等國家級、市級專家擔(dān)任，領(lǐng)銜專家自選團(tuán)隊(duì)成員，形成多層次、多元化、跨學(xué)科的團(tuán)隊(duì)模式。在服務(wù)形式上，過去專家到基層服務(wù)往往較為“短平快”，尤其對中長周期產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，重慶則力促專家服務(wù)團(tuán)由集中式服務(wù)變?yōu)榉稚⑹介L期服務(wù)，“點(diǎn)對點(diǎn)”提供支持。
“目前，專家服務(wù)團(tuán)已形成較為成熟的‘項(xiàng)目化’運(yùn)行模式，由基層發(fā)布需求訂單，專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)專業(yè)方向‘揭榜’，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配;并由領(lǐng)銜專家組隊(duì)，開展‘組團(tuán)式’服務(wù)。”重慶市人力社保局專業(yè)技術(shù)處處長易君說，迄今重慶已累計(jì)組織699名專家，組建起101個(gè)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)，奔赴35個(gè)區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障等工作。
為使專家服務(wù)團(tuán)規(guī)范化運(yùn)行，重慶市人力社保局還專門制定《重慶市專家服務(wù)團(tuán)基層實(shí)施辦法》等一系列文件。針對基層實(shí)際需求，從訂單發(fā)布、揭榜接單、項(xiàng)目立項(xiàng)、服務(wù)管理、服務(wù)評估等方面，完全實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目化”管理。
“專家要上崗服務(wù)必須公開競爭，考核完全由被幫扶單位來評定，確保了這一機(jī)制真正發(fā)揮實(shí)效。”易君說。
打造政策閉環(huán)，激發(fā)專家服務(wù)積極性，是重慶專家服務(wù)團(tuán)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵。重慶市人力社保局建立了完善的政策配套：為每個(gè)專家服務(wù)團(tuán)配套5萬至20萬元經(jīng)費(fèi)，主要用于差旅費(fèi)等支出，切實(shí)解決專家人才的后顧之憂;在職稱評定等方面對參與基層服務(wù)的專家人才予以傾斜;考核優(yōu)秀的專家服務(wù)團(tuán)可優(yōu)先參與后續(xù)的“揭榜”，繼續(xù)服務(wù)基層。
技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 帶動(dòng)本土人才培養(yǎng)
幾年前，在開州區(qū)紫水鄉(xiāng)，由返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)辦的重慶紫水豆制品有限公司吸納了30余名留守婦女就業(yè)，是當(dāng)?shù)赜忻姆鲐氒囬g。但因缺乏人才與技術(shù)，保鮮問題長期無法解決，產(chǎn)品只能在附近區(qū)域銷售，公司發(fā)展遭遇瓶頸。
2019年，這家企業(yè)經(jīng)向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T申報(bào)后，人社部門積極介入，引導(dǎo)重慶工商大學(xué)教授屠大偉團(tuán)隊(duì)及時(shí)入駐幫扶，通過改善高溫滅菌技術(shù)將“紫水豆干”保質(zhì)期延長至60天，助其拓展銷售半徑，并幫助建立食品檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量管理體系，由此其銷售收入兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。
“如果不是借助專家服務(wù)團(tuán)，我們這類小企業(yè)很難得到行業(yè)權(quán)威專家的支持，也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。”該公司總經(jīng)理牟韋說。
像這家食品企業(yè)一樣，一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從專家服務(wù)中受益，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，并成為助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“示范基地”與“樣板間”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專家服務(wù)團(tuán)指導(dǎo)下，重慶各地已累計(jì)建立茶園、果園、中藥材等示范基地15000余畝，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4.7萬畝，并打造了城口雞鳴貢茶、萬州古紅桔等一批知名品牌。
在技術(shù)支撐之外，專家服務(wù)團(tuán)還注重培養(yǎng)本土人才，累計(jì)培訓(xùn)超過6000人次，“傳幫帶”作用凸顯。北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)永興村發(fā)展桃李等產(chǎn)業(yè)，專家服務(wù)團(tuán)自選苗環(huán)節(jié)即介入指導(dǎo)，帶領(lǐng)30多名村民掌握果樹種植技術(shù)。“從過去靠天吃飯，到現(xiàn)在技術(shù)傍身，我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有信心。”永興村村支書韓聯(lián)均說。
“組團(tuán)式”服務(wù)機(jī)制還注重在品牌打造、市場營銷等領(lǐng)域全面幫扶，筑牢鄉(xiāng)村振興基石。在永川區(qū)石松村，專家服務(wù)團(tuán)協(xié)助打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，為該村設(shè)計(jì)申請的兩個(gè)商標(biāo)注冊獲批;在渝北區(qū)金剛村，專家?guī)斫斩挊浔P覆蓋新技術(shù)，并應(yīng)用智能化農(nóng)機(jī)設(shè)備，打造新型生態(tài)智慧果園，助推農(nóng)旅融合發(fā)展。
“通過建立鄉(xiāng)村引才引智新通道，兩年多來，上百個(gè)專家服務(wù)團(tuán)、近700名專家人才扎根重慶鄉(xiāng)村基層，不斷為重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航、提供支撐，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展打下產(chǎn)業(yè)和人才等方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黎勇說。
受惠的還不僅僅是被幫扶的一方。多位專家告訴記者，原先由于平臺與渠道較為缺乏，專家人才以技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇阻滯?，F(xiàn)如今，依托專家服務(wù)團(tuán)，則能真正發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，使得研究成果切實(shí)惠及鄉(xiāng)村百姓，專家人才在助力鄉(xiāng)村振興中也倍感自豪。同時(shí)，借助于深入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一線，依托大量的生產(chǎn)場景，相關(guān)技術(shù)及成果得到驗(yàn)證并迭代、成熟，這對于研究活動(dòng)也大有裨益。
強(qiáng)化公共服務(wù)幫扶 合力助推鄉(xiāng)村振興
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，專家服務(wù)團(tuán)幫扶機(jī)制實(shí)施兩年來，在助力重慶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效。隨著鄉(xiāng)村振興大幕拉開，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對教育、醫(yī)療、文化、規(guī)劃等公共服務(wù)要求持續(xù)提升。
“為此，專家服務(wù)團(tuán)已組織重慶城區(qū)知名小學(xué)及幼兒園對口幫扶城口、巫溪等偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，并已取得實(shí)效，”易君說，“下一步將持續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)類幫扶，并在鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面組織專家開展服務(wù)。”
同時(shí)，針對目前重慶部分地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、基層發(fā)展思路不清等問題，重慶人社部門則計(jì)劃進(jìn)一步突出以專家服務(wù)團(tuán)為主體發(fā)布產(chǎn)業(yè)或技術(shù)清單，由基層來“揭榜”的模式，把新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新理念持續(xù)輸出到鄉(xiāng)村地區(qū)。
為更好地開展專家服務(wù)工作、助力鄉(xiāng)村振興，基層干部、專家人才等提出了一系列建議。
首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是一些種養(yǎng)殖項(xiàng)目周期較長，專家服務(wù)團(tuán)機(jī)制宜長期運(yùn)行，并在具體項(xiàng)目上酌情延長服務(wù)期限。
其次，在服務(wù)范圍上“由點(diǎn)及面”，從服務(wù)企業(yè)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)及地區(qū)。牟韋說，當(dāng)前專家開展服務(wù)主要針對單個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)、基層政府等作為橋梁，推動(dòng)專家人才針對行業(yè)普遍技術(shù)難點(diǎn)等開展技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)效能。
最后，整合其他政府部門項(xiàng)目資源，形成助推鄉(xiāng)村振興的合力。重慶市農(nóng)技總站副站長熊偉建議，宜整合科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的項(xiàng)目資金等資源，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多位專家也認(rèn)為，專家服務(wù)團(tuán)要聯(lián)合各方力量，開展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用研究，帶動(dòng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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